LA CONSTITUCION DE 1978. (Texto íntegro)

1.- Esquema general de la Constitución

Está organizada en títulos y capítulos según el siguiente esquema (índice) en el que podemos distinguir tres partes fundamentales:

1ª.- Dogmática, que establece los principios básicos, derechos fundamentales, garantías y mecanismos de supresión de esos derechos.

2ª.- Orgánica, establece las funciones y mecanismos de los tres poderes del Estado y la organización territorial.

3º.- La parte referente a la reforma constitucional

2.- Fechas emblemáticas que dieron vida a nuestra Constitución.

-El 31 de octubre del 78 fue votada por la mayoría del los diputados y senadores.

-El 6 de diciembre del 78 se aprobó en referéndum con casi el 88% de votos afirmativos y sólo 8% negativos.

-El 27 de diciembre, el rey juraba la constitución ante el Congreso y el Senado

3.- Singularidades del proceso de redacción

-Se elaboró tras una convocatoria no constituyente e incluso negada por parte de la clase política que la aprobaría.

- Contaba desde su puesta en marcha con condicionantes tan decisivos como:

   * La monarquía

   * Ley para la Reforma Política.

   * Regímenes preautonómicos en Cataluña y en el País Vasco

-Se decidió someterla a referéndum popular

-Se elaboró por consenso, es decir,

  * Acuerdo de todos o de una mayoría muy importante: Una Constitución para todos

  * Evitando el trágala de anteriores constituciones

El Trágala fue la canción que los liberales españoles utilizaban para humillar a los absolutistas tras el pronunciamiento militar de Rafael del Riego en Cabezas de San Juan, al comienzo del periodo conocido como Trienio Liberal - 1 de enero de 1820- 31 de agosto de 1823, batalla del Trocadero.

4.- Problemas que había que resolver.

La Constitución del 78 pretendió resolver tres problemas que se arrastraban desde antiguo: - El concepto de nación.

                     - La organización territorial.

                     - La educación.

                     - La cuestión religiosa.

4.1.- El concepto de nación y la organización territorial- Según el artículo 2, “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”. Por tanto, nace el Estado autonómico con 17 comunidades y dos ciudades autónomas (mapa). Se aplicó el concepto de “café para todos”, es decir, todos los españoles pertenecían a una autonomía, pero ese estado se alcanzaría por dos procedimientos diseñados en los artículos 151 para las autonomías históricas más Andalucía que entró en ese artículo a través de un referéndum que convocó el Gobierno, con más competencias, y 143 para las nuevas autonomías y, por tanto con menos competencias.

Y, por otra parte, es en el pueblo español en el que reside la soberanía nacional (“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.” Art. 1.2.)

4.2.- La educación y la cuestión religiosa:

* Según el artículo 27, dedicado a la educación, en sus partes fundamentales dice que todos tienen el derecho a la educación, se reconoce la libertad de enseñanza y se garantiza el derecho de los padres a elegir la formación religiosa y moral para que sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones, y la ayuda pública a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.

* La cuestión religiosa se aborda en el artículo 27 y en el 16

1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.

2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.

3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.

En España siempre ha existido lo que podríamos llamar la cuestión religiosa y ahora como consecuencia de los artículos anteriores y los acuerdos de 3 de enero de 1979  firmados con el Vaticano tenemos la siguiente situación:

- Existe la asignatura de religión en la escuela (nueva reforma)

- Cada hospital público tiene uno o dos capellanes.

- Cada regimiento militar tiene capellán y existe una escala de mando.

- La Iglesia no paga el IBI ni patrimonio.

- Los curas reciben un sueldo del Estado: Salario base: 861€. + Trienios: 15€ por trienio + dos pagas extraordinarias al año - 28,52€ de seguridad social – 8,24%. de IRPF

- Las organizaciones sociales de la Iglesia reciben dinero como cualquier otra ONG.

Es decir, la Iglesia recibe del Estado unos 10.000 millones de euros al año

(Judíos, musulmanes y evangélicos se reparten unos 6 millones de euros), que corresponden a este desglose aproximado:

IRPF -249 millones que destina a la financiación del culto y el clero.

          - 80 millones de "Otros fines“ para proyectos de instituciones católicas.

1.000 millones por exención de impuestos como el del IBI o el de patrimonio.

4.600 millones para pagar a los 16.000 profesores de religión de los colegios públicos y financiar centros concertados.

3.200 millones para financiar dispensarios y centros para transeúntes, como hospitales y centros de salud dirigidos por órdenes religiosas.

25 millones para el sueldo de los capellanes en cárceles y cuarteles.

500 millones para conservación del patrimonio artístico.

290 millones para los gastos de eventos religiosos de ámbito local

60 millones para la Jornada de la juventud celebrada en Madrid en 2011.

5.- Reformas de la Constitución.

5.1.- La primera reforma (27 de agosto de 1992) se produjo como consecuencia del tratado Maastrich que prescribe que

"Todo ciudadano de la Unión europea que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida…". (Artículo 8.B),

Se añadió al artículo 13.2, la expresión "y pasivo" referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales.

5.2.- Segunda reforma (27 de septiembre de 2011)

Se modificó el Art.135 para adecuarlo a las exigencias de la UE y su MOU

1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros. …

3. Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. …

4. El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

5. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, …

6.- Problemas constitucionales actuales, que podrían llevar a la futura tercera reforma unido a los cambios producidos por la UE.

6.1.- La futura tercera reforma constitucional que se ha planteado en varias ocasiones sin ningún resultado hasta el momento, parece que abarcará los siguientes aspectos:

1.- Afectaría al Senado que pasaría a ser cámara de primera lectura en los asuntos que afectaran a los territorios. También se modificaría la composición y la forma de elección de los senadores.

2.- Además, aún están pendientes asuntos como la sucesión en el Trono: “Siendo preferencia… el varón a la mujer” Art. 57.

3.- Hay que tener en cuenta las iniciativas sociales, cada día con mayor empuje y más extendidas que proponen diversos cambios:

- El Círculo de Economía, presidido por el exministro Josep Piqué cree ver síntomas de final de ciclo en la política debido a la extensión de la corrupción política y al cuestionamiento social de una buena parte de las instituciones políticas y, en consecuencia cree que han de cambiar el artículo 6, dedicado a los partidos políticos.

- El Movimiento 15-M, también llamado movimiento de los indignados.

- Foro de la Sociedad Civil.

- El Foro + Democracia.

- Fundación Alternativas.

6.2.-Los nacionalismos que a través de sus reivindicaciones han llevado a tres posturas políticas diferenciadas:

- Autodeterminación

- Reforma federal (PSOE).

- Inmovilismo

6.3.- La reforma constitucional de la UE, que a través de su legislación ha producido una reforma no anunciada ni explicada:

*El 30 de mayo entró en vigor la llamada “Two Pack” (paquete de dos). Que se  añade a:

  -- Las aprobadas en los dos últimos años para completar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en el que se basó el euro.

  -- Las Six Pack y el Tratado Fiscal.

Juntas proporcionan a la Comisión Europea los medios de vigilancia e intervención sobre los presupuestos y las finanzas de los Estados para que éstos no tomen medidas anticíclicas, es decir, que durante una recesión el Estado gaste y se endeude para compensar el hundimiento de la demanda privada.

7.- Vocabulario del tema:

Consenso: Acuerdo de todos o de una mayoría muy importante de los partidos políticos -Una Constitución para todos.

Trágala: canción que los liberales españoles utilizaban para humillar a los absolutistas tras el pronunciamiento militar de Rafael del Riego. En general, se utiliza cuando se pretende que alguien admita algo que no le gusta, fundamentalmente en política.

Café para todos: Como no había seguridad de que el ejército y las fuerzas política más derechistas admitieran la autonomía de las regiones históricas se pensó en que todas la “nacionalidades y regiones tuvieran autonomía, es decir, café para todos.

El Movimiento 15-M, o de los indignados: movimiento ciudadano formado a raíz de la manifestación del 15 de mayo de 2011 (convocada por diversos colectivos), donde después de que 40 personas decidieran acampar en la puerta del Sol esa noche, de forma espontánea, se produjeron una serie de protestas pacíficas en España, con la intención de promover una democracia más participativa alejada del bipartidismo PSOE-PP y del dominio de bancos, así como una "auténtica división de poderes" y otras medidas con la intención de mejorar el sistema democrático

Foro de la Sociedad Civil, Foro + Democracia y Fundación Alternativas: Organizaciones que proponen ideas para modificar la Constitución y profundizar en la democracia.

8.- Dos artículos de prensa: La reforma constitucional en perspectiva

España contra Cataluña